Александр Панов о поправках Минстроя: «Необходимо в целом менять принципиальный подход к внесению изменений в законодательство»

В профессиональном сообществе продолжается дискуссия на тему необходимости реформирования системы саморегулирования. Как известно, наиболее обсуждаемым стал законопроект № 938845-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования вопросов саморегулирования». Напомним, строительное сообщество выступает против его принятия в предлагаемой редакции и активно высказывают свои позиции в СМИ.

Член Совета НОПРИЗ Александр Панов считает, что проект закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» требует значительной доработки и дальнейшего обсуждения профессиональным сообществом.

По мнению Александра Панова, проект поправок не только не проработанный и противоречащий действующему законодательству, но и принципиальный подход к реформированию саморегулирования не выдерживает критики. Наиболее бросающиеся в глаза «новшества»:

отсутствие механизма участия СРО при заключении договоров и контроля за его исполнением;

не проработаны механизмы формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, порядок и правила размещения компенсационных фондов:

не проработана процедура наступления ответственности СРО за вред третьим лицам и ответственность за невыполнение членами СРО договорных обязательств, и т.д. и т.п.

Более того, член Совета НОПРИЗ убежден, что необходимо не столько доработать вышеуказанный законопроект, сколько поменять принципиальный подход к внесению изменений в законодательство.

Предлагается, учитывая масштабный и системный характер саморегулирования в капитальном строительстве, направленный на обеспечение безопасности зданий и сооружений, выделить главу 6.1 Градостроительного кодекса в самостоятельное «Положение о саморегулировании в капитальном строительстве» (а не «О саморегулируемых организациях») с последующим его общественным профессиональным обсуждением и утверждением. Так как данная глава носит как законодательное, так и нормативно-методическое содержание, а также имеет существенный потенциал для дальнейшего совершенствования саморегулирования в капитальном строительстве.

В целях оптимизации системы саморегулирования и, прежде всего, на уровне производственных процессов деятельности всех участников капитального строительства, целесообразно усилить роль Национальных объединений в нормативно-методическом руководстве деятельностью этих процессов путем системной разработки положений и стандартов организаций для производственных процессов в сфере инженерных изысканий, строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также организационной деятельности самих СРО.

Также Александр Панов говорит о целесообразности дополнения (как минимум) ст. 1 ГрК РФ следующими терминами:

— «проектная деятельность в капитальном строительстве» — в связи с отсутствием такого законодательного понятия в градостроительстве и в связи с разрабатываемыми в настоящее время профессиональными стандартами такой деятельности;

— «строительное проектирование» (взамен некорректного словосочетания «архитектурно-строительное проектирование) — как производственный процесс по обеспечению технической документацией строительного процесса в области капитального строительства;

— «проектная документация» — как общепринятое понятие документации для обеспечения и осуществления строительства, выполняемой в две стадии (как общее положение) — «проект» и «рабочая документация» или в одну стадию — «рабочий проект» (для несложных объектов или при строительстве их по типовым проектам), состоящий из рабочей документации и ее утверждаемой части;

— «саморегулирование в капитальном строительстве» — как по существу новый вид системной деятельности в градостроительстве по правовому регулированию выполнения работ, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений, и по нормативно-методическому самоуправлению производственными процессами в сфере капитального строительства;

— «стандарты саморегулирования» и «правила саморегулирования» — как методические документы саморегулирования всеми видами профессиональной деятельности в капитальном строительстве (принципиально отличные от документов в области стандартизации).

И как следствие — при восстановлении общепринятого понятия термина «проектная документация» следует внести соответствующие коррективы во все статьи Градостроительного кодекса РФ и иные законодательные акты и нормативные документы градостроительного назначения.

Пресс-служба НОПРИЗ

Специально для Информационного портала «Всё о саморегулировании» (Всё о СРО)

Источник: Портал «Все о саморегулировании»