Новации в системе технического регулирования в строительстве: стандарты под угрозой?

16-17 февраля 2017 года в Москве состоялся XI Всероссийский кровельный конгресс. В ходе пленарного заседания в первый день Конгресса с докладом выступил Сергей Васильевич Пугачев, заместитель исполнительного директора Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ), председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции.

В своем докладе Сергей Васильевич отметил, что сфера технического регулирования является приоритетной задачей в общегосударственном масштабе. Так, по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 17 мая 2016 года, Президентом РФ было поручено Правительству РФ привести в соответствие с современными требованиями документы технического регулирования в сфере строительства, в том числе принять меры по гармонизации отечественных и международных стандартов с учётом лучших мировых практик. Это надлежит сделать с привлечением национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере архитектурно-строительного проектирования и строительства. Каждый год в срок до 1 ноября должен предоставляться отчет по проделанной работе.

Что было сделано НОСТРОЙ?

За несколько лет две организации (а ранее три!): Национальные объединения строителей, проектировщиков и изыскателей, вложили только в дело актуализации стандартов и разработки Еврокодов более 315 млн руб.

По поручению Правительства РФ от 16 июня 2010 г. №ИШ-П9-4012 была разработана комплексная программа мероприятий по внедрению Еврокодов. Она предусматривала «пакетную» разработку сводов правил на основе Еврокодов с национальными приложениями, их адаптацию на национальном уровне, а также внедрение новых программ обучения и модернизацию испытательной базы. Программа была одобрена 02.12.2010 на совместном заседании Президиума коллегии Минрегиона России и Общественного Совета при Минрегионе России и положена в основу Плана, утвержденного в апреле 2011г. министрами стран-членов Таможенного союза, отвечающими за строительство, в т.ч. Минрегионом России.

Минрегионом России совместно с национальными объединениями строителей,

изыскателей и проектировщиков в 2010-2012 г.г. было переведено 56 Еврокодов, разработано 55 Национальных приложений.

Внимание! Поворотный момент №1

«Мы надеялись что следующим этапом будет создание поддерживающих стандартов, как это сделано в Беларуси. Там на усмотрение инвесторов можно выбирать либо традиционный национальный стандарт, либо национальное приложение Е на основе Еврокодов» — отметил Сергей Васильевич.

Однако, 1 июля 2016 года был Постановлением Правительства РФ был утвержден Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, в котором зафиксированы серьезные изменения существующего положения вещей.

Основные положения:

Своды правил (СП) разрабатывается в целях обеспечения соблюдения требований ТР

СП разрабатывается в соответствии с общими требованиями основополагающих стандартов к построению, изложению и оформлению документов по стандартизации

Росстандарт устанавливает порядок проведения экспертизы СП (приказ Росстандарта от 27.10.2016 № 1635)

Проект СП подлежит согласованию с заинтересованными ТК, область деятельности которых он затрагивает

Минпромторг России устанавливает порядок регистрации СП

Росстандарт организует опубликование, издание и распространение СП

Основания для отмены СП:

— несоответствие законодательству РФ

— принятие ГОСТ на тот же объект и аспект стандартизации (кроме СП из перечня обязательного применения)

— исключение СП из перечней обязательного и добровольного применения

— решение разработчика

Обратите внимание! При наличии национальных стандартов на тот же объект и аспект стандартизации — своды правил подлежат отмене! Если своды правил не включены в перечень доказательной базы Регламента, то они также отменяются!

У этого документа есть плюсы — например, четко прописанная необходимость согласования документов со смежными техническими комитетами, а также передача права на опубликование и распространение СП Росстандарту.

К сожалению, принятие этого документа закрепляет позиции предписывающего метода нормирования и еще глубже погружает нас в жесткую императивную систему, не поддерживаемую ни одной из европейских стран.

В Республике Казахстан, например, постановлением Правительства РК от 31.12.2013 № 1509 была утверждена Концепция по реформированию нормативной базы строительной сферы РК. Концепция предусматривает применение параметрического метода строительного нормирования – метода, акцентирующего внимание на результате (цели), который данное нормативное требование должно обеспечить. При этом выполнение этого требования может быть достигнуто несколькими альтернативными путями. Данная концепция предусматривает три этапа реализации: период формирования нормативной технической базы альтернативного применения, гармонизированной с европейскими нормами по проектированию (2013 – 2014гг.), период сосуществования национальной и альтернативной базы (2015 – 2020гг.) и период обобщения опыта применения и корректировки новой нормативной базы (2021 – 2025гг.).

В Республике Беларусь в соответствии с решениями Министерства архитектуры и строительства РБ проводится второй этап реструктуризации Национального комплекса технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства с целью оптимизации и сокращения технических норм, содержащих обязательные требования. При этом в Республике Беларусь фактически реализован параметрический метод нормирования, а именно: в состав доказательной базы данного технического регламента включены на альтернативной основе документы, основанные на национальных нормах в сфере строительства, и технические кодексы установившейся практики, основанные на европейских нормах проектирования (еврокодах) с комплектом поддерживающих государственных стандартов на строительные материалы и изделия, гармонизированных с европейскими стандартами.

Поворотный момент №2

26 января 2017 года Минстрой внес изменения в Техрегламент и Градостроительный Кодекс. Широкой общественностью эти изменения не обсуждались, но при этом они кардинально поменяли систему нормативно-технического обеспечения в стране!

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (письмо Минстроя России от 28.12.2016 исх.№ 44742-ММ/08):

Принципиально новые виды документов — строительные нормы (требования) обязательного применения и строительные правила (способы расчетов) добровольного применения, принимаются Минстроем России в форме НПА;

Сведения о всех документах, применяемых в целях соблюдения технических регламентов в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, должны быть включены в Федеральный реестр нормативных документов в строительстве по результатам экспертизы (согласования) Минстроем России;

В случае неприменения СП, ГОСТ и иных документов ФОИВ, сведения о которых приведены в Реестре, применяются процедуры обоснования (расчеты, апробация методик и т.д.), установленные в части 6 статьи 15 ТР ЗиС, или проводится подтверждение технической пригодности для применения в строительстве. Данное положение распространяется не только на здания и сооружения, но и на материалы, изделия, конструкции, технологии,применяемые в строительстве;

В Реестр не включен целый ряд документов в области стандартизации, предусмотренных законодательством и широко применяемых в области проектирования и строительства (стандарты организаций, в т.ч. обязательным для применения строительными компаниями-членами СРО стандарты на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, утвержденным национальными объединениями СРО (часть 2 статьи 55.13, часть 1 статьи 55.15 Градостроительного Кодекса РФ), технические условия на промышленную продукцию и строительные материалы и предстандарты);

Запрет на применение национальных и межгосударственных стандартов, включенных в официальные перечни документов по стандартизации, составляющих утвержденную доказательную базу принятых в ЕАЭС и РФ технических регламентов, в случае их отсутствия в Реестре.

Чем это грозит?

В соответствии с приказом Росстандарта от 12.12.2013 № 1464 на базе НОСТРОЙ создан новый технический комитет по стандартизации по правилам производства работ в строительстве с наделением его полномочиями по национальной, межгосударственной и международной стандартизации. Создан для повышения статуса наших стандартов.