Сергей Афанасьев: «Совершенствование системы контроля и надзора упрочит позиции отрасли»

На заседании Экспертного совета Комитета по транспорту и строительству Государственной Думы РФ под председательством В.И.Ресина, прошедшем на минувшей неделе, были обозначены важнейшие проблемы, решением которых депутатам необходимо заняться в первую очередь. Экспертный совет представляет собой уникальную дискуссионную площадку, где специалисты могут высказать свою точку зрения и быть услышанными. Свое мнение по поводу ситуации в строительной отрасли дает Сергей Афанасьев, член Экспертного совета Комитета по транспорту и строительству Государственной Думы РФ, руководитель Общественного совета по развитию саморегулирования.

Действующим законодательном так определяются основные цели деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере:            

— предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу различных лиц, государства, окружающей среде и т.д.;

— повышение качества выполнения работ;

— обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщика в соответствии с законодательством РФ о закупках.

Убежден, что достижение таких целей саморегулируемыми организациями невозможно без осуществления определенного и постоянного контроля за деятельностью своих членов, осуществляющих деятельность по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства.

В настоящее время саморегулируемые организации выдают свидетельства о допуске к видам работ (действующие до 1 июля 2017 года), принимают стандарты деятельности, устанавливающие правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляют контроль за их выполнением, проводят аттестацию специалистов, осуществляющих деятельность в области строительного контроля. 

ФЗ № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в статью 55.13 Градостроительного кодекса внесены существенные коррективы и дополнения, наделяющие СРО дополнительными полномочиями по контролю за деятельностью своих членов. Такие изменения вступают в силу 1 июля 2017 года. Считаю, что принцип регионализации введенный Федеральным законом № 372-ФЗ позволит с большим качеством и эффективностью и меньшими затратами осуществлять такой контроль. 

Вступающим с 1 июля 2017 года законом на СРО возложена обязанность контроля за исполнением членами СРО обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров. Согласно нормам статьи 1079 Гражданского кодекса строительная деятельность представляет повышенную опасность для окружающих. Не случайно такое внимание государства к контролю за ее осуществлением.

Согласно статье 55.13 ГрК РФ контроль СРО за деятельностью своих членов осуществляется в форме проверки, проводимой не реже одного раза в год. Однако фактически такой контроль со стороны СРО должен осуществляться постоянно. В настоящее время строительный контроль предусмотрен, прежде всего, статьей 53 Градостроительного кодекса РФ. 

Согласно части 1 статьи 53 ГрК строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В данной статье также перечислены лица, которые могу осуществлять строительный контроль. Саморегулируемой организации, которая отвечает средствами компенсационного фонда, в случае причинения вреда третьим лицам вследствие недостатков работ, выполненных членами СРО, среди таких лиц нет. 

Правильно было дополнить статью 53 ГрК РФ нормой о наделении полномочиями осуществления строительного контроля и СРО. Кроме того, следует иметь ввиду, что наиболее эффективный контроль можно осуществлять, имея наиболее полную информацию о недостатках выполненных работ членами СРО.

Статья 62 ГрК РФ, регламентирующая расследование случаев причинения вреда жизни или здоровья физических лиц, имуществу физических или юридических лиц  в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, не предусматривает участие представителей СРО в расследовании таких случаев и установлении причин и условий им способствовавших. В ходе расследования можно получить информацию, которую необходимо в дальнейшем использовать для предупреждения аналогичных случаев. 

Полагаем, что СРО должна быть допущена к участию в расследовании таких случаев и установлении причин им способствовавших. Сбор, анализ и обобщение полученной информации позволит СРО с большей эффективностью осуществлять контроль за деятельностью своих членов.

Возложение на СРО дополнительных обязанностей, предоставление СРО дополнительных прав в сфере осуществления контроля за деятельностью своих членов, безусловно, принесет больший эффект, будет способствовать достижению СРО ее основных целей. 

Источник: Российский строительный комплекс