«Археология – это не убытки, а культурный агрегатор, который при правильном использовании может принести застройщикам непрямую прибыль»

Екатеринбург. 16 июня. Ассоциации строителей Урала – Вебинар Ассоциации строителей Урала на тему «Соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ» собрал на онлайн-площадке более 220 участников. Представители Государственного управления по охране объектов культурного наследия области рассказали о требованиях законодательной базы при проведении земляных, строительных и иных хозяйственных работ. Опытом организации археологических исследований и взаимодействия с заказчиком (застройщиком) при проведении государственной историко-культурной экспертизы поделился директор ООО «УралСибПИР», практикующий археолог Г. Е. Беспрозванный. Модератором разговора выступил президент Ассоциации строителей Урала Вячеслав Трапезников.

«Сбалансированность интересов культуры, наследия и бизнеса – цель нашего совещания. Снижение административной нагрузки на строительную отрасль, упрощение работы застройщиков поможет развитию экономики региона без ущерба истории», – обозначил задачу модератор.

Ключевой темой обсуждения стали способы сокращения расходов и сроков прохождения процедуры археологического исследования и историко-культурной экспертизы для застройщиков, а также санкции за отказ от ее проведения.

Главный документ, который определит работу всех служб и участников рынка в вопросе сохранения объектов культурного наследия – это проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении критериев определения территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, и порядка утверждения границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия». Документ еще не принят и находится на рассмотрении. Именно он будет регламентировать отнесение тех или иных земельных участков к «перспективным» или «неперспективным» с археологической точки зрения. После принятия этого документа строители ждут утверждение границ данных территорий.

Проведение археологического исследования и историко-культурной экспертизы с 2015 года согласно Федеральному закону является обязательным условием для начала строительства на любом земельном участке. Расходы по этой части полностью ложатся на плечи застройщиков. Для того, чтобы сэкономить время и деньги, спикеры рекомендуют заранее, еще до начала работы на площадке, планировать время на экспертизу и закладывать расходы на нее в сметную стоимость строительства.

«Очень многое зависит от степени изученности территории и характера самой территории. Важная составляющая – заявка на работу с точной площадью участка и названием объекта. Заявка должна быть готова в декабре-январе, чтобы к началу полевого сезона успеть пройти все процедуры согласования. И в данном случае время напрямую коррелируется с деньгами. План, в том числе, позволяет синхронизировать работы с проверками надзорных органов», – объяснил Георгий Беспрозванный.

Этапы прохождения процедуры для начала строительства:

1. Направление запроса в надзорный орган о наличии или отсутствии на территории участка объектов наследия;
2. При отсутствии исследования, внесение расходов на данную работу в смету на строительство (за счет застройщика);
3. Проведение исследования, подготовка экспертизы и направление отчета в надзорный орган;
4. Получение согласия на начало работ (срок процедуры сокращен с 25 рабочих дней до 10).

Лайфхаки для застройщиков:

1. Закладывать работу археолога в сметную стоимость строительства на ранних этапах (сейчас готовится документ с единой формулой расчета стоимости работ археологов);
2. Разрабатывать план застройки на несколько лет вперед и начинать именно с исследования территории;
3. Закладывать не менее 2 месяцев на получение экспертизы;
4. Знать подзаконные акты (это сократит время и расходы);
5. Не рассчитывать на возможность проведения работ в зимний период.

Ответственность за игнорирование данных норм закона также несет застройщик. Если выявлено нарушение (обнаружен факт начала, подготовки или ведения строительных работ, угрожающих сохранности объекта культуры) выносится предписания о немедленной остановке работ. В случае неисполнения накладывается административный штраф: для юридических лиц – от 200 тыс руб. до 5 млн руб. За факт повреждения или уничтожения объекта грозит уголовная ответственность. В практике экспертов были случаи с приостановкой стройки вплоть до 1 года. Кроме внеплановых проверок Государственное управление по охране объектов культурного наследия области сейчас внедряет профилактическую меру – предостережение о недопустимости начала строительных работ.

В рамках обсуждения эксперты затронули тему проведения работ на смежных с памятниками культурного наследия территориях. В таком случае необходимо разрабатывать и проводить экспертизу раздела проектной документации «Об обеспечении сохранности памятников», где прописаны мероприятия, направленные на сохранение объекта наследия во время проведения земляных работ.

Резюмируя, участники дискуссии договорились работать в тандеме на благо отрасли и культуры, а также напомнили всем слушателям, что, данные преступления не имеют срока давности.

«Искренне призываю всех пересмотреть отношение к археологи в целом. Если в России до сих пор компании воспринимают археологию как убытки, то, например, в Европе к ней относятся как к культурному агрегатору, который может принесли компании непрямую прибыль и благоприятно сработать на имидж. Давайте вместе сделаем нашу деятельность комфортной и плодотворной», – подвел итоги дискуссии президент Ассоциации строителей Урала Вячеслав Трапезников.

Саморегулируемая организация Ассоциация строителей Урала — некоммерческая организация, основанная на членстве юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере строительства. Цель Ассоциации — представление и защита общих профессиональных интересов, а также выстраивание конструктивного диалога между властью и застройщиками. В состав Ассоциации входят крупнейшие застройщики Екатеринбурга, членами Ассоциации возводится более 80% жилья города.